2007年国家批准武汉城市圈和长株潭城市圈为资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区,希望通过城市圈建设，探索资源节约、环境友好的经验，向全国推开生态文明建设并形成新的发展模式,这宣示了国家对于生态环境保护的强烈政治意志，它要求从文明的高度，从历史的高度，来建设生活安定、生产高效、环境优美的社会，武汉城市圈承担起这一崇高历史使命，这对武汉、对城市圈不亚于一场革命，一场思想的革命、观念的革命、体制的革命、生产生活方式的革命。�
为积极推进武汉城市圈“两型社会”建设，民盟武汉市委提出以下建议：�
1、从根本上转变观念�
中国自改革开放以来，对环境和发展的关系的认识大致经历了四个阶段：从一味追求GDP，到环境、发展只取其一，到谋求环境和发展平衡，再到提出寓环境保护于发展之中，环境与发展融合，人们的认识在探索中不断深化。从环境和发展“二选一”到经济、社会、环境“三合一”，这是中国人对待环境和资源问题在认识上的飞跃。但真正做到，非常难。这是由于长期形成的结构性矛盾和增长方式尚未根本改变，环境压力越来越大，就环境论环境，简单、孤立的方法已经不能有效地解决生态与环境问题，必须在关系国家生存发展的大视野下，用发展的眼光、联系的方法从根本上解决这一问题。�
将生态环境的重要性提高到“文明”的高度，体现的是人类的生态价值观乃至需要重建的生态文化。经济社会发展的活动必须遵循生态规律，确保人与自然和谐相处，建成资源节约型、环境友好型社会，这既是发展的原则，也是发展的目标。为实现这一发展的目标，必须创新一种发展模式，就是在生态规律指导下建立节约资源能源和环境友好的生产模式、消费模式及技术模式。除了保证生态系统不再被破坏，还要尽可能地修复、改进目前的生态系统，将生态系统建设得越来越好。�
建设生态文明就是要将环境保护从以往的“末端治理”转变为“源头变革”，着力建立长效体制机制，形成统一、合理的整体性战略，从文明的高度落实各项政策，通过考虑不同层次的企业、产业共生关系，实现共享和梯级利用资源能源，把工业、农业、服务业都建成高效的生产体系、绝色的消费体系。�
在生产领域，要更加凸显生态因素的重要性和价值。以往厂商往往只考虑产品功能是否符合需求，成本是否低廉，而不考虑产品消费以后对生态环境可能产生的影响，“生态成本”的投入会使得成本增加、利润空间缩小，但理顺了生产与生态的关系，能够减少不必要的生态损失，从另一方面、从长远利益来看，事实上极大地降低了成本。现在许多国家提倡产品的“生态设计”，号召“为拆卸而设计”、“为再循环而设计”，尽量使用无毒无害的原材料，尽量使用同一种材料，以期减少对环境造成的危害和回收成本，便于循环利用。除了在生产设计环节加入生态考量，还有能源加工利用、环境服务业等多种生态产业能够让生态的价值得到充分体现，如生物质能源的研发、生态旅游、营造良好的投资环境都是发挥生态的价值表现。在企业产业界要树立这样强有力的观念：为生态支付一定成本，本身就是一种投资，它不仅仅是支出，还可以产生巨大收益，为民族、为国家的长远利益、为子孙后代创造巨大的社会福利。�
2、积极引进、培植、发展符合两型（资源节约型、环境友好型）要求的战略性产业和核心带动产业�
以两型产业为核心，推进城市圈发展模式的变革。应该根据经济信息化、全球化、市场化的大趋势，发挥比较优势，突出特色，科学选择在全球化生产体系中的定位，不遗余力地通过科技创新，走新兴工业化道路，抓住新产业发展的机遇，形成产业和竞争优势，只有这样才能实现跨越式发展。新兴工业化道路包括两重含义，第一，是通过信息化改造传统产业，第二是信息化创造新兴产业。以信息化为标志的新兴工业化道路，可以使传统的边缘化地区摆脱成本制约，在加入国际化生产体系的过程找到自己的位置。技术进步能够改变和影响需求结构，从而使产业结构发生变化。加强区域技术创新能够有力推进区域的科技水平，有利于充分发挥科技在区域经济增长中的重要作用，促进区域高新技术产业的发展和推进传统产业的改造和升级，最终实现资源的优化配置和提高资源的利用效率。高新技术的发展，必然促进知识密集型、附加值高、自然资源消耗少的产业迅速发展，促进产业结构由低层次向高层次演进，推动第三产业的迅速发展。这应该是武汉城市圈综合配套改革的一个重要目标。然后按梯度分工和社会化大生产原则，联合编制产业规划，构建武汉经济圈产业发展和布局的整体框架。特别要统一协调经济圈内的基础设施建设和环境保护，对重大资源开发和基础设施建设进行区域协调和配合，形成各具特色、协调发展的整体优势，加快建立武汉经济协调高效的合作机制，紧密结合城市各自的发展战略，积极寻求和拓展互利合作的新途径、新办法，实现合作机制的制度化和规范化，提高交流与合作的质量和水平。�
从资源配置上看，武汉拥有相对完善的商务（产业基础、市场、科技、信息、交通、物流、人居环境等）环境，可与周边拥有相对较宽松的资源条件和较低开发成本经济腹地有机结合，这种有机结合非常有利于武汉发挥带动作用。武汉发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，为周边城市提供市场、技术和人才支撑；武汉的发展决定周边城市的发展高度，周边城市的发展决定区域的发展规模。要进一步强化武汉中心功能，以武汉为中心，周边城市以特色和配套延伸为主，高、中、低端产业有序发展，有利于解决地区经济发展中的产业趋问、恶性竞争问题。鼓励武汉在发展科技创新和高新技术产业上进行体制机制改革的创新，如推动产业发展基金、风险投资、科技体制改革、科技创业、民营企业发展等的率先试验；强化武汉华中地区区域金融中心功能，争取国家支持建设武汉区域性多层次资本市场体系，如成立中部发展银行、允许地方银行改革和整合、允许率先进行混业经营试点；支持武汉成为区域性产权交易中心、发展产品期货市场；建立污染排放权指标交易市场、土地控制指标权交易市场等试验。�
3、建立促进资源节约、环境保护的体制机制�
一是要统筹研究解决在城市化进程中节约用地、严格耕地保护等问题，探索集约用地的有效方式，建立节约用地的激励机制；建立促进循环经济发展的体制机制，形成资源节约利用的产业链和循环经济生产模式等。�
二是要营建“两型产业”发展的政策体制环境。通过财税政策、土地政策、金融政策、规划、价格等手段，加大对国企改革、大企业重组以及中小企业符合环境要求的发展的支持力度，引导企业向“两型产业”发展。�
三是要积极推进跨区域大江、大湖水环境的综合治理和山脉森林湿地等生态系统的建设，建立城市圈生态环境共同保护机制和环境违法行为联防机制。联手进行长江和汉江流域的水污染防治、共同推进梁子湖等跨区域湖泊的开发利用，大力发展循环经济，建设循环经济示范区；通过加快丘陵山地的生态建设(如植树造林、种草及水土保持工程措施等)，构建亲水型的生态景观系统，将武汉城市圈建成为绿色、宜居、和谐的生态型城市圈。�
四要突出资源节约的节能、节水、节材、节地和资源综合利用五大重点，优化环境管理体系。坚持预防为主、保护优先的原则，以生物多样性丰富区、农牧交错区和远城区及周边8城市资源开发区的生态保护为重点，理顺管理体制，打破部门和行政区对环境管理的分割，加大监管力度，建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证三项制度；通过对建设项目严格实行环境影响评价，进行城市圈生态功能区划与规划；健全区域内水资源保护和利用机制，探索推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护机制；突出水环境保护，防治城市和农村集中式水源地的环境污染，确保人民的饮水安全；在城市圈水环境功能区划的基础上，综合改善水环境质量；突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能，引导商用和民用节能。�
五是把建设资源节约、环境友好与各级政府、职能部门考核挂钩，出台配套政策，完善考评、考核体系，在项目、资金、税收等方面建立激励约束机制，从根本上杜绝各级政府、职能部门在经济发展过程中，浪费资源、污染环境等短视行为。�
六是建立绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度；优先开展对资源环境的核算；加快制定节约能源资源的地方性法律法规；实行1＋8之间的项目换土地、建立一体化的生态环保工作机制等，加快建立科学的节能降耗减排指标体系、考核体系、监测体系，堵塞能源资源浪费漏洞。�
4、拓宽资源节约、环境保护的资金渠道�
建立以政府为主导的多元化环保投融资机制。积极推进污染治理市场化，制定污染治理企业准入制度，强化对污染治理市场化的统一监管，逐步实行排污交易制度，调动社会资金投环保；通过完善以税费为核心的资源节约、环境保护的经济政策筹集资金，加强排污费征收和管理，完善城市污水处理和垃圾处理收费制度。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对资源节约、环境保护与生态建设的金融支持。积极支持符合条件的节约资源、特别是节能企业和环保企业优先发行企业债券、发行股票。优化生态建设的资金配置，把环境保护作为公共财政支出的重点领域；地方财政性建设资金、其他专项建设资金继续向资源节约、环境保护与生态建设倾斜。�
5、积极倡导资源节约、环境友好的绿色消费方式，调节生产和消费行为�
不合理的生活方式、消费模式对生态造成了巨大压力。超过功能性消费的炫耀性消费，无故增加了环境的消耗。而消费时是否愿意选择节能环保产品，为生态支付一些成本，如在倾倒垃圾时，能否自觉进行废弃物分类等等生活细节，都在考验着人们的生态认知。在城市圈建设两型社会过程中的每一环节，政府要主导、培育全社会节约、文明、适度、合理的消费理念，提高消费质量和效益。在构建资源节约型和环境友好型社会的有益探索和实践中，持续推广“绿色创建”试点、示范工作，如生态示范区、绿色社区、绿色学校、优美乡镇和环境友好企业、创建节约型城市、节约型企业、节约型机关、节约型社区、节约型学校等活动。认真组织好每年的节能宣传周、节水日、土地日、环境日等活动，开展形式多样的节约宣传活动，逐步形成人人节约、事事节约、时时节约、处处节约的健康文明风尚。�
6、加快构建节约能源资源的技术支撑体系�
要加强能源资源节约的技术攻关和产业化，培育节能服务体系，积极开发应用有利于节约能源资源、保护生态环境和促进循环经济发展的技术和产品，最终实行基础设施的高效共享、交通体系的公共使用、能源的有效利用。
民盟武汉市委员会
2008年02月14日 20:59
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