中共孝感市委组织部
联合课题组
中共应城市委组织部
推进武汉城市圈建设，是我省第八次党代会提出的一项重大战略任务，是省委、省政府为了充分发挥武汉市的龙头作用，进一步增强和提升武汉城市圈整体竞争力而作出的重大战略决策，是实现把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点的重大举措，也为圈内各城市深化改革、加快发展提供了重大历史机遇。作为圈内中小城市，如何抓住这一难得的战略机遇期，充分加强在人才市场、人才信息网络、人才评价、人才资源开发、人才资源共享、人才政策等领域的合作，推动城市圈内科技人才、信息、成果等要素有序流动，有效整合区域人才资源，搭建面向整个武汉城市圈的人才体系，对促进武汉城市圈“两型社会”建设及至全省经济社会发展具有十分重大的现实意义。
一、实现武汉城市圈科技人才资源共享的重要意义
加强武汉城市圈科技人才资源共享问题研究，探索区域人才合作途径，加快圈内科技人才一体化建设，为城市圈建设提供人才保障和智力支持，是促进武汉城市圈发展的重要保证，是推动区域经济社会协调发展的重要手段，也是我省人才工作服务武汉城市圈经济腾飞的前提和基础。
（一）实现武汉城市圈科技人才资源共享的重要性。
1、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是贯彻落实科学发展观，推动城市圈协调发展的重要保障。科学发展观是当前我国社会主义市场经济条件下经济社会发展的根本指导思想。促进区域协调发展，形成区域互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是贯彻落实科学发展观，加快现代化建设的内在要求。人才资源是推动发展的第一资源，区域经济协调发展需要人才一体化作支撑，而这种支撑很大程度上依赖于区域人才整体优势，只有紧密合作、协同发展，才能带动各城市的人才优势增大、能级提升，从而提供与区域经济协调发展同步的人才保障。构筑一体化的科技人才资源共建共享平台，整合区域科技人才资源，可以提高城市圈人才资源的整体实力，促进自主创新能力的提高和科技进步，进而促进整个城市圈可持续发展。
2、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是促进区域一体化，增强区域竞争力的有效手段。区域经济一体化与区域人才一体化存在着互相推动、共同发展的关系。区域经济一体化发展必然带动支撑其发展的各种资源的聚集和一体化发展，作为重要生产要素的人才资源在促进区域发展中起着至关重要的作用，必然会伴随区域经济一体化的发展而发展。构建区域科技人才资源共享体系，形成以市场为导向的科技人才协调机制，将使圈内各城市的资本流、信息流、人才流和物流渠道顺畅，使城市圈的资源配置和资源共享达到较优程度，从而有效增强武汉城市圈人才区位优势和区域综合竞争力。
3、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是增强区域人才吸引力，提高人才使用效益的重要举措。当前，人才资源已经成为区域合作发展最重要的战略资源，人才竞争已经成为决定区域总体实力和整体影响力的主要竞争，搞好人才区域合作已经成为激发区域活力、支撑协调发展的重要保证。实现武汉城市圈科技人才资源共享，对于打破科技人才壁垒，消除科技人才资源分散，解决科技人才结构不合理问题，构建区域人才一体化格局意义重大。它可以有效应对日益激烈的国内外人才竞争，发挥城市圈的整体优势，形成城市圈人才的整体竞争优势，提高人才资源的使用效益。
（二）实现武汉城市圈科技人才资源共享的必要性。
1、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是加快实现“中部崛起”战略的必然要求。随着经济全球化迅速发展和区域一体化的不断加强，在东部地区率先发展的情况下，国家先后提出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略构想，国家发展整体战略布局呈现出梯度推进的格局。武汉城市圈处于承东启西、接南连北的重要位置，现在又作为“两型社会”建设综合配套改革试验区纳入国家战略层面，战略地位得到前所未有的提高。扎实推进试验区建设，努力使武汉城市圈在科学发展方面走在前列，在改革创新方面走在前列，在扩大开放方面走在前列，在节能减排、保护环境方面走在前列，在改善民生方面走在前列，从而不断增强武汉城市圈的综合实力和辐射带动作用，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，无疑需要充沛的各类人才资源作保证。为适应新形势新要求，武汉城市圈有必要建立区域科技人才共享机制，积极推进城市圈科技人才开发一体化合作，形成区域科技人才联合体“航空母舰”，占领人才制高点，才能牵引和推动区域经济持续、快速、健康发展，加快实现“中部崛起”。
2、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是提高人才资源空间配置效率的必然要求。随着科技和人才在经济社会发展中战略性、决定性作用的不断显现，具有流动、扩展特性的人才作为智力资源的承载者，必然要求破除区域限制、各自为政的工作格局，破除体制性、政策性障碍。通过对区域科技人才资源进行整合利用，促进区域科技人才共融合作，推进区域科技人才联合开发和交流，有利于打破科技人才资源区域分割的现状，更加有效地组织科技人才资源参与更大范围的市场合理流转，有利于整合、激活现有科技人才资源，实现优势互补乃至优势叠加，同时降低科技人才使用成本，从而提高科技人才资源的空间配置效率，形成整体优势，增强区域实力。
3、实现武汉城市圈科技人才资源共享，是优化人才结构、促进产业发展的必然要求。武汉城市圈各城市面临加快发展的共同任务，资源禀赋与发展条件各具优势，产业布局既有分工又有联系，特别是武汉与圈内其他城市发展存在层级差距。武汉目前正在加快向高技术、高加工度、高附加值产业升级的步伐，一般制造业特别是劳动和土地密集的产业正在开始向周边地区转移，一些企业特别是大企业和技术密集型企业将总部和研发中心放到武汉，生产基地放在周边城市的情况不断增加，这必然带来人才结构和分布的调整。实现武汉城市圈科技人才资源共享，有利于引导科技人才在城市圈产业发展中合理分布，形成结构合理、层次分明的人才体系，促进圈内城市更好地承接发达地区的产业转移，从而促进武汉城市圈差异化发展，达到共同利益基础上的“多边共赢”，这是圈内各城市加快发展的共同要求。同时，随着区域发展一体化的深入推进和产业结构的不断调整，只有一体化的科技人才资源运行机制，才能灵敏有效地引导人才结构依据发展需要及时做出新的调整。此外，一体化的科技人才资源运行机制，能有效营造有利于科技人才成长的体制、机制和环境，将为科技人才的全面发展创造更加宽泛的天地、更为广阔的舞台。
（三）实现武汉城市圈科技人才资源共享的可行性。
１、实现武汉城市圈科技人才资源共享具有良好的人才生态环境。武汉城市圈内各城市地域相连，经济相融，文化相通，人缘相亲，彼此有很深的历史渊源，保持着相近的人文特征，这些都为实现科技人才资源共享提供了不可多得的人才生态环境。此外，随着武汉城市圈一体化建设的不断深入，圈内城市的联系日趋紧密，人才、技术、资金、信息、商品、市场等各类要素逐步呈现水乳交融的态势，而便捷的交通，畅通的交流渠道，不断改善的引才聚才环境，无疑为城市圈内科技人才流动与合作提供了更多便利。
２、实现武汉城市圈科技人才资源共享具有诸多现实优势。2005年6月30日，“湖北省推进武汉城市圈人才一体化建设座谈会”和“武汉城市圈人才一体化建设第一次联席会议”在汉召开，会上发表了《武汉城市圈人才一体化建设共同宣言》，通过了《武汉城市圈人才一体化建设联席会议制度》，标志着武汉城市圈人才一体化建设正式启动，并成为常态工作。此后，武汉城市圈人才一体化建设迈出实质性步伐，先后制定一系列推进武汉城市圈人才一体化建设的政策、文件、措施等，为实现武汉城市圈科技人才资源共享提供了政策和组织保障。此外，武汉城市圈是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，经济总量占全省一半以上，圈内城市平均发展水平和速度优于全省平均水平，为圈内城市科技人才合作打下坚实的物质基础，提供了现实的经济动因。
３、实现武汉城市圈科技人才资源共享具有丰富的资源基础。惟楚有才，湖北历来是人才大省、科教大省，人才优势十分明显。湖北的人才大多聚集在武汉城市圈，武汉市人才资源丰富，科教实力雄厚，高层次人才密集，综合科教实力居全国大城市第三位，圈内其他城市也有一定的人才资源基础，武汉市与圈内其它城市科技人才资源形成梯度分布和整合趋势，为实现武汉城市圈科技人才资源共享奠定了资源基础。
二、武汉城市圈内中小城市科技人才资源现状分析
抓住融入武汉城市圈和“两型社会”综合配套改革试验区的新机遇，实现经济社会又好又快发展，关键靠人才。摸清圈内中小城市科技人才资源现状，找准存在的问题，对大力实施人才战略，促进地方经济社会发展至关重要。以应城市为例，武汉城市圈内中小城市科技人才资源现状可概括为总量不足、层次不高、环境不优、机制不畅等四个方面特点。
（一）科技人才资源总量较少。
目前，圈内中小城市普遍存在科技人才流出多、流入少的现象，造成科技人才不断流失，总量呈逐年减少趋势。应城市总人口67万，各类科技人才9244人，科技人才仅占全市人口的1.4%。究其原因：一是圈内中小城市与沿海发达地区经济发展水平差异大，受利益驱动，许多科技人才纷纷外出到发达地区寻求更大发展；部分企事业单位不重视人才的培养，人才不能发挥应有的自身价值；在国有企业改制转民和事业单位机构改革过程中，许多专业技术人才不得不转岗创业或外出创业。二是人事、编制、财政等配套制度改革相对滞后，人才配置的市场化程度不高，在很大程度上仍然带有计划经济的分配色彩，人才队伍双向选择的市场机制未真正建立和形成，对人员进出的管理特别是事业单位人员管理统得过紧，导致用人单位难以落实用人自主权，一方面单位急需的各种专业技术人才引不进来，另一方面引回来的人才也难以真正留住。三是人才流动缺乏政策规范和有效的制衡机制。人才合理流动还存在许多体制性屏障，人才选拔任用的竞争机制不健全，人才的评价体系还没有完全建立，导致用人上的论资排辈和用非所长等弊病难以解决。各行业、各单位制定的人才规划存在着定位不够准、目标不明确、与本地实际和经济发展状况不配套、人才政策不务实等问题。尤其是在住房、进修、医疗、子女就业等问题上两头落空，严重影响了专业技术人才的积极性。以上种种原因直接导致大量科技人才流失，据不完全统计，仅应城市流失专业技术人才近800人。
（二）高层次科技人才资源紧缺。
高层次紧缺人才的界定，一般地说，是指在一个国家、一个地区或一个单位人才队伍中起骨干和核心作用并且是急需的人才。对一个地区而言，高层次人才的作用能否得到有效发挥以及发挥的潜力有多大，对其经济社会发展起到举足轻重的作用。从应城市高层次人才队伍状况（分行业）来看：教育系统师资力量配备与教育部要求相差甚远，高水平学科带头人不多；卫生系统为数不多的技术骨干主要集中在城区1-2家医院，大多数乡镇卫生院几乎没有主治医师，一些常见病小手术都无法正常开展；发展地方支柱产业所需的专业技术人才培养出现断层，有些资源优势产业只能进行简短的粗加工，造成资源浪费比较严重，制约了经济发展。既懂经济技术，又懂经营管理的企业经营管理复合型人才紧缺更为严重。
（三）科技人才的吸引、使用环境有待进一步改善。
为吸引、使用好科技人才，各地都相继制定出台了人才规划、优秀人才管理办法、专利成果奖励办法、引进人才优惠待遇以及人才工作联席办公制度、上下联系制度、党外人士协调例会制度、市级领导联系人才制度等一系列政策和措施，但与发达地区相比，仍然存在着科技人才吸引力不强、使用环境不优的问题。一是人才队伍不稳定，人才归属感不强，人才创业平台缺乏。近几年来，圈内中小城市科技人才队伍不稳定，有许多技术人员外流，而培养人才渠道又不多，企业技术人才缺乏；本科以上学历专业技术人才难以引进，主要是编制等问题无法得到解决，人才归属感不强，造成特别是教育、卫生等部门高层次人才缺乏；各部门、各单位提出研发课题，承担科技项目，为科技人才发挥作用搭建平台不够，科技人员不能发挥应有的作用。二是重人才引进，忽视人才的开发；重人才使用，忽视对人才的培养。培养、引进、使用是加强人才队伍建设的关键环节，也是做好人才工作的着力点和突破点。各地比较注重人才的引进和使用，建立了引才绿色通道，紧密结合当地实际，从产业调整的需要出发，从解决制约经济社会发展的瓶颈问题着眼，重点引进高级技术人才，缓解了高层次人才不足的问题；建立了人才公平竞争机制，落实了相关待遇。但在人才培养上，往往忽视继续教育培训，对人才的“二次开发”重视不够，“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型团体”还有待进一步建立和完善。三是重人才的即时效益，忽视人才的长远效益。一些地方和单位往往注重人才的即时效益，而忽视对人才的长远效益，不注重组建研发团队和创新能力的培养。
（四）科技人才的培养机制不畅，培养渠道较少，培养方式单一。
与融入武汉城市圈人才培养相结合，不断创新人才培训方式，建立广覆盖、多层次、开放式的人才培育体系，是圈内中小城市发展经济的迫切需要。但是在科技人才培养方面，各地仍然普遍存在培养机制不畅、培养渠道较少、培养方式单一等问题，需要进一步加大培训资源整合力度，切实拓宽培训渠道，创新培训方式方法，以适应武汉城市圈建设发展需要。一是高技能科技人才培养与地方特色产业发展需要对接不够。当前，圈内中小城市特色产业和支柱产业高技能人才培养与引进的途径不多，吸引力不强，高技能人才严重缺乏，是制约当地经济又好又快发展的一个重要因素。二是实用技术人才培养体系还不够完善。各地基本建立了以技工学校、劳动就业培训中心、中等职业技术学校为龙头，网络各类民办培训服务机构和农广校、星火富民学校的职教体系，但由于师资力量和硬件设施薄弱，融入武汉城市圈人才培养体系还没有完善和建立，实用技术人才还远远不能满足当地经济发展需要。三是创新型科技人才培养渠道尚未建立。作为圈内中小城市，必须加强与高校及科研院所合作，积极承担科研项目，开展校企联姻，组建校企共建实验室和教研教学实习基地，才能加快培养创新型科技人才。但从目前现状来看，由于合作不紧密，机制不健全，只有少数企业以项目为载体，开展了实质性产学研合作活动。加强城市圈内院校、企业产学研合作培养创新型人才的体制和机制还有待于进一步探索完善。
三、武汉城市圈科技人才资源共享存在的突出问题及原因分析
经过几年的努力，武汉城市圈科技人才资源共享建设,在创新人才政策体制，消除政策壁垒，搭建人才资源共享平台，寻求人才项目对接等方面取得了一定成效。但根据调查和分析,推进武汉城市圈科技人才资源共享还存在以下几个方面问题：
（一）区域内人才规划编制暂未统一，导致人才培养、人才引进、人才流动等缺乏统一性和长期性。
目前，武汉城市圈内各城市人才规划仍然是各自独立编制的，暂无统一的城市圈人才资源开发整体规划，更没有人才发展与经济社会发展同步统筹规划，导致圈内各城市对人才培养、人才引进缺乏统一性和长期性。究其原因，主要有以下几方面：
1、圈内城市人才共享整体意识不强。目前，政府、用人单位和人才自身等在武汉城市圈人才共享观念上都还存在诸多误区。如从政府角度来说，人才共享会不会影响本地人才的培养和引进，人才相对匮乏也是经济相对落后地区的人才会不会更多地为其他地区所共享；从用人单位角度来说，人才共享机制会不会导致本单位人才更多地为其他单位所共享，人才培养会不会因为人才共享机制的存在受到影响；从人才自身角度来说，自己能不能在人才共享机制中获得更多的回报。这些认识问题的存在，必然会在一定程度上影响相关各方在人才共享机制构建过程中的积极性、主动性和创造性。
2、圈内城市人才流动的激励机制不健全。在武汉城市圈建设过程中，由于没有建立健全人才合理流动的激励机制，没有解决人才的硬性流动和柔性流动的问题，导致人才流动缺乏统一性。
3、圈内城市人才共享的利益分配机制难统一。因圈内城市经济发展水平不平衡，薪酬分配的杠杆作用得不到很好发挥，难以体现重要岗位同普通岗位、复杂劳动价值同简单劳动价值的差别，难以实现科技人才的真正价值，导致城市圈内中小城市高层次、高技能人才向武汉等中心城市流动的多，而中心城市向中小城市流动的少。
（二）区域内人才信息系统建设滞后，导致人才资源共享难。
目前，武汉城市圈内还没有统一的人才信息网。虽然在“武汉城市圈”网站主页，9个圈内城市都建有人事部门门户网站，但发展水平不平衡，人才信息一体化建设方面还没有迈出实质性步伐，新的人事人才政策与招聘信息很难更新，完整统一、分层分类的人才信息库没有真正建立起来。形成该问题的原因主要有：
1、圈内城市人才信息发布不规范。由于各圈内城市信息平台建设维护不统一，各自发布的人才信息大多是零碎、分散的，并且只有需求信息，很少有供给信息和人才的详细资料，没有完整的、最新的职位需求和供给搜索引擎，没有分门别类的建立包括公务员、高级专业技术人员、高级经营管理人才、特殊人才、留学生、本籍在外专家学者、外国专家以及人事法规文件等各类专业数据库，更没有建立和完善圈内各城市人才需求报告制度和各城市人才余缺情况定期分析制度。
2、圈内城市人才共享信息渠道不畅通。目前，圈内城市人才需求信息传递渠道仍然以现场招聘会、招聘启示、招录公告等传统方式为主，缺乏统一性、连续性和长期性，导致信息受众少、可信度不高、计划性不强。在网上的人才需求信息也是以用人单位和个人为主，缺乏政府部门搭建的人才信息交流平台。
3、圈内城市人才市场和人才中介不共融。据调查了解，武汉城市圈内暂没有构建以武汉人才市场为龙头、圈内各城市人才市场为支撑、各部门人才和就业服务机构以及社会人才中介组织为补充，统一开放的人才市场公共服务体系，导致各类人才中介信息很难在圈内各城市共享。
（三）区域内人才流动的体制性障碍依然存在，人才管理体制和用人机制不活，导致人才流动难。
目前武汉城市圈内各城市虽然都已组建专门机构，但缺乏明确的动力机制、妥善的利益协调机制和分配机制，很难破除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、编制、所有制、户籍管理、福利保障等政策限制，特别难疏通三支队伍之间、公有制与非公有制经济组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。形成该问题的原因主要有以下三个方面：
1、圈内城市人事人才政策壁垒还没有完全破除。近年来，圈内各城市纷纷制定出台了吸引人才的一系列相关政策，但没有建立统一的人事制度框架和人才开发与合作的指导性政策，没有对人才共享中的编制、户籍、职称、社保和劳动仲裁等通用政策作出统一规定，涉及人才流动的户籍、子女入学、社会保障、薪酬分配等一系列制度性问题还没有很好的解决办法。
2、圈内城市人才引进标准、评价标准等方面难统一。圈内各城市目前暂没有统一的人才引进标准，有的还相互“挖”人才，特别是没有建立圈内紧缺人才和急需专业人才的教育培训和执业资格认证考试制度，没有建立跨区域专业技术人员执业资格证书、继续教育登记互认机制。
3、圈内城市用人政策不活。目前，圈内城市人才配置还不是以市场为基础，没有完全打破计划经济体制下形成的人才为地域、部门、单位所有的落后观念，无法最大限度地发挥人才的积极性和创造性。圈内城市还没有根据需求，建立专家、学者和人才互访、考察、讲学等制度，没有对企业技术管理人才分专业、分行业定向对口交流，建立人才共育机制，没有通过发展长期聘用、短期聘用、一事一聘、兼职聘用和“星期日工程师”等多种开放的形式，活性用才，柔性用才。
（四）区域内人才资源分布不合理，人才资源与产业布局没有有效对接。
目前，武汉城市圈人才结构分布不合理，高层次、创新型、复合型人才和学术技术带头人以及适应市场经济发展要求的高素质党政人才、适应扩大对外开放合作要求的外向型国际化人才、适应新型工业化发展要求的技能人才等严重匮乏，已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”。形成该问题的原因主要有：
1、圈内城市人才供给的结构性矛盾突出。由于圈内各城市发展水平、居民生活水平、福利待遇、人才质量存量的巨大差异，直接导致了圈内城市的人才结构性矛盾比较突出。人才的地域分布不够合理，大多数人才尤其是高层次人才主要集中在武汉市和少数行业，圈内中小城市人才严重短缺。人才的行业、产业分布不合理。由于历史原因，传统产业人才多，高新技术人才少；机关事业单位人才多，企业人才少；承继型人才多，创新性人才少；专业型人才多，复合型人才少；社会科学类人才多，自然科学类人才少的现象在圈内各城市都不同程度的存在。高等院校学科专业的设置还不能适应经济社会发展的需要，学科专业设置与现实有效需求脱节，导致人才就业形势严峻和人才浪费的矛盾，使人才呈现结构性短缺。
2、圈内城市科技研发和产业发展的对接还未完成。一是科技与工业条线分明。导致高新技术产业的发展难于集中人才与资金，使项目进展不理想。二是圈内各城市条块分割，难于形成技术攻坚合力。三是产、学、研脱节。大专院校、科研院所的科技人才到企业工作的渠道不够畅通，具体操作十分困难。
3、圈内产业布局和人才协调发展阻碍重重。除武汉市外，圈内其它城市高校和科研机构较少，高层次科技人才短缺、结构不尽合理，产业竞争情报体系尚未建立，企业创新发展缺乏人才、信息和技术的支撑。对如何充分发挥武汉的科研人才资源优势，进一步推进圈内城市产学研合作，建立跨地域科研成果转化基地，加快科技成果转化，提高企业自主创新能力，是圈内各城市相关部门和企业必须高度重视的问题。
四、加强武汉城市圈科技人才资源共享的对策及建议
随着武汉城市圈发展的不断深入，我省人才流向的单一化倾向正在逐步改变，人才开发的整体性格局逐步形成，圈内人才一体化建设工作正在步入良性循环轨道。加快推进武汉城市圈发展，对城市圈人才一体化建设提出了新的更高的要求。适应新形势、新任务，特别是适应武汉城市圈“两型社会”建设需要，作为圈内中小城市，必须抓住这一难得的战略机遇期，以人才资源共享为目标，以整合资源、优化配置、激发活力、提高效益为着力点，加快城市圈内人才评价、培训、流动、政策“四个”一体化进程，将科技人才资源优势转化为经济社会发展优势，为加快武汉城市圈建设步伐，推动全省经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑。
（一）建立人才一体化评价机制。
科学统一的人才评价机制是营造和谐人才创业环境，实现城市圈内人才资源共享的重要前提和基础。建立人才一体化评价机制，必须用科学人才观指导人才工作。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，探索建立以能力和业绩为主要导向的社会化人才评价机制，坚持将“品德、知识、能力、业绩”作为衡量人才的标准，加快干部人事制度改革步伐，打破地域、身份和所有制界限，逐步消除圈内人才流动的体制性障碍，形成以公开、平等、竞争、择优为导向，统一的人才评价机制，促进圈内人才的有序竞争和合理流动。
1、创新人才激励机制。加强武汉城市圈区域人才合作，需要通过沟通协作，共同营造良好的人才政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际学术环境，坚持用共同的事业聚人，用适当的待遇留人，用真挚的感情留人，努力把各方面优秀人才集聚到武汉城市圈经济社会建设各项事业中来。一方面，要进一步完善政策激励措施。为了有效提高区域性人才竞争的吸引力，要统一制定高效益的武汉城市圈人才政策，并力求体现“四性”：①竞争性。在条件允许的情况下，努力使出台的人才引进政策有颇具特色的优惠度和竞争力，重点是加大对紧缺人才、高级人才进企业的政策倾斜，引导和激励人才到基层进企业；②灵活性。围绕人才的培养成长、流动择业、创业发展等相关领域的广泛合作，探索建立管用、灵活的政策措施，提升区域人才资源整体性开发的能力和水平；③激励性。建立圈内城市相对统一的政府特殊津贴制度和科技人才重奖办法，加大对高层次人才、有突出贡献专家、重点学术技术带头人等高层次人才的政府津贴补贴力度，加大对优秀科技人才、科技项目的奖励力度，达到奖励一个激励一片的效果；④配套性。要进一步完善与人才工作、生活息息相关的社会保障政策，落实引进高级专家的异地安家补助、子女就学、健康体检、休假考察等规定，免除各类人才的后顾之忧。同时，建立健全落实各项人才政策措施的督查制度，把相关政策内容具体分解落实到各个部门，采取定期检查和向社会征询意见等方式，强化落实的力度。通过实施高效益的人才政策，激发各类人才的创业热情。另一方面，要注重完善利益分配机制。利益分配是人才评价体系的基石，也是体现人才评价导向的重要环节。作为圈内城市，要给高素质人才以尽量高的工资和福利待遇，鼓励科技人员以技术、专利等生产要素入股参与分配，实行重大科研成果奖励制度和利润分成制度，促使技术知识的价值转化。要为人才提供良好的办公设备、科研经费等工作条件，使其能够高效率地工作，真正发挥聪明才智。要完善人才开发资金管理办法，发挥政府人才资源开发专项资金“四两拨千斤”的作用，引导社会、企业、个人对人才资源开发的投入。
2、创新人才选用机制。要通过改革和完善干部人事制度来吸纳、安抚和稳定人才，把重人才引进转向重人才培养和利用上来，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好机制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，逐步取消事业单位的行政级别，实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的“双向选择”办法，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，加快推进事业单位专业人才队伍建设。要以推进市场化、职业化为重点，加强企业经营管理人才队伍建设，积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的企业经营管理人才选聘制度。要以构建平等开放的用人体制为重点，加强非公有制经济组织人才和社会工作人才队伍建设，把新的社会阶层中的各类人才纳入人才工作范围，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。
（二）建立人才一体化培养机制。
人才培养是科技人才队伍建设的一个十分重要环节，也是增加基础性人才总量，及时更新现有人才知识，提升人才素质的有效途径。要推进圈内人才工作一体化进程，必须综合考虑圈内人才现状、产业结构布局情况，制定合理的人才培训计划并组织实施，从而建立人才培养与人才需求相适应的动态人才一体化培养机制。
１、分层次制定科学合理的人才培养计划，是建立人才一体化培养机制的前提。一是要全面掌握圈内各城市科技人才现状。科学设计表格，在圈内各城市同时开展一次科技人才队伍建设现状调查，在摸清圈内科技人才总量、专业结构、知识结构、年龄结构、地域分布情况的基础上，结合企事业单位发展情况，对科技人才未来需求情况进行展望和预测，为制定科学合理的培训计划打好基础。二是要因地制宜拟定各自区域内人才培养计划。圈内各城市经济社会发展水平不一，产业结构布局不同，对各类科技人才的需求也各有差异。各城市必须结合各自实际情况，由组织部门牵头抓总，人事、劳动、经济商务、科技等部门按照职责分工，做好相关科技人才培养计划的制定工作。在计划制定过程中，要注意短期培训与中长期培养相结合，高层次人才与基础性人才培养相结合，既不能出现人才培养滞后，跟不上经济社会发展的情况，也不能出现人才培养过度，造成人才资源浪费的现象。三是要着眼全局出台圈内科技人才培养总体规划。总体规划不是1+8城市科技人才培养计划的简单累加，而是要站在城市圈长远发展的高度，对圈内科技人才在一定时期内应达到的总量、层次、类型等进行目标设计，对培养机构、培养方式进行合理安排，以保证总体规划具有目标性和可操作性。
２、整合教育培训资源，开展多方合作交流，是建立人才一体化培养机制的保证。一是要立足现实用好现有培训资源。人才的培训需要投入大量的人力、物力和财力，要避免重复建设和投资，充分整合利用圈内较为密集的高等院校、科研院所现有的场地、师资、教科研设备等资源，开展校企合作，实行定单培训，有计划地委托学校定期定向优先培养圈内所需的紧缺人才。要抓住劳动力成本上升，沿海企业向中部地区转移这一机遇，充分利用圈内中高等职业培训学校，有计划地重点培养一批技能型人才。二是要依托产业优势新建一批培养基地。人才一体化作为武汉城市圈五个一体化建设中区域市场建设一体化的重要部分，它建立在产业布局一体化的基础上，随着同类相关产业的不断聚集和扩大，政府应鼓励和支持部分支柱产业、优势企业联合建立科技人才培训地。创新人才资源开发培养模式，有计划地开展博士研究生挂职锻炼工作，联合创建“大学生实习基地”和“高层次人才培养基地”。三要加强合作交流实现双赢和多赢。引导企事业单位与大专院校、科研院所进行全方位的合作，形成企事业单位在生产过程中发现问题，科研机构带着问题进行攻关，企事业单位对研究成果进行检验，科研单位为企事业单位提供培训和服务的双赢和多赢局面。加强科技成果转化与技术难题攻关，推进资源共享、产学研联合体和技术开发机构共建等方面的紧密合作，进一步加快科技成果转化力度，提升圈内经济社会发展水平。同时，加强圈内外人才的沟通和交流，有计划、有针对性、分层次选派圈内科技人才到其他城市乃至国外培训和进修深造，定期举办各类型的学术交流、现场观摩、实地考察，学习先进的管理理念、管理方式和先进的技术，促进人才快速全面成长。
３、落实工作措施，形成人才培养长效机制，是建立人才一体化培养机制的关键。一是要加强组织协调。圈内科技人才培养工作涉及的单位和部门众多，需要指定专门的机构和人员负责培养工作的政策制定、宏观指导、督促协调，保证各个培养环节逐一落实。二是要坚持分类指导。对企业和企业化管理事业单位人才的培养要坚持政府引导为主，企业根据自身发展制定并落实本企业的人才培养规划，政府可选派具有一定资历的人力资源分析师帮助他们制定方案，指导落实。对公益性事业单位人才的培养，要整体推进、突出重点，坚持基础性人才继续教育工作，定期组织新技术新知识的培训，以短期教育为主，对优秀科技人才要实行短期和中长期培养相结合的方式，促进他们向更高层次发展。三是要落实培养资金。人才培养需要大量的资金支持，坚持人才资源开发项目资助计划，在有条件的情况下，各级人才工作部门均应设立人才资源开发培养专项资金，通过政府引导适量投入、用人单位筹资为主、社会力量多元投入的方式，加大对本地区高层次创新型人才培养的投入，增强圈内高层次人才竞争优势。
（三）建立人才一体化流动机制。
人才的合理流动有助于人才资源优化配置，在流动过程中，人才必须熟悉新的环境，学习积累新知识，有效促进自身全面发展。建立圈内人才流动一体化机制，可以加快形成圈内人才自由流动、紧缺人才畅通流入、基础人才自发流动的人才良性流动格局。
１、完善市场功能，促进圈内人才自由流动。一要加强人才市场建设。在现有人才市场的基础上，整合人事部门所属人才市场和劳动部门所属人力资源市场，形成资源共享、优势互补的人才与劳动力市场体系。加强人才市场硬件建设，定期发布人才供求信息，举办人才交流洽谈会，发挥武汉人才市场的辐射作用；加强市、县人才市场对接，组织专门人才供需见面会和人才集市；引进社会力量，加快各类人才中介成长壮大，组织鼓励和支持各方力量参与人才市场的建设，为圈内人才流动提供良好的外部环境。二是加强人才信息网络化建设。开发圈内统一的人才供求信息软件，统一人才信息的搜集、整理、存储和发布，共同构筑专业化和区域化的科技人才信息网络，逐步建立统一完善的圈内人才信息库。在信息使用方面，做到圈内各地之间的相互开放、相互链接、互通有无，实现人才网络互联，人才信息共享，人才信息资源的共建和共享。以各地现有的人事部门的信息机构为依托，本着协商、合作的精神，解决有关问题。三是完善市场服务功能。积极推进人才服务机构体制改革，实现政事分开、政企分开、管办分离，构建人才公共服务平台。进一步发挥各级人才服务机构的职能作用，完善人事和劳动代理制度，拓展服务内容，积极为各类人才提供档案寄存以及代办工资定级、社会保险、出国政审、职称评定等全方位的人事劳动业务服务。积极探索方便快捷的流动人才户口挂靠管理办法，切实解决人才入户难问题，为圈内人才自由流动提供及时、周到服务。
２、畅通引才渠道，构建人才引进绿色通道。一是多途聚才。引进人才是快速集聚人才、占领人才高地的重要手段。要开展院校引才，组织圈内企事业单位深入省内高等院校，网络一批专业对口、成绩优秀、动手能力强的高校毕业生，做到省内培养的人才先为我所用，坚持选拔高校毕业生到基层开展“三支一扶”工作，补充基层事业单位科技人才。对一些重点专业和关键岗位的人才，可以统一组织招聘团队，到国内外人才市场、招聘会、洽谈会直接设点招聘。另外，也可以通过广播、电视、中华英才网等途径公开招聘人才。二是柔性引才。按照“不求所有、但求所用、不求常住、但求常来”的思维方式，创新引才引智模式，鼓励企事业单位采取兼职聘用、科技咨询、技术承包、技术入股、人才租赁等方式灵活引才，把“单位独享”变成“社会共享”，从而形成长期聘用与短期聘用相结合，人才引进与项目智力引进相结合的人才引进方式。研究编制圈内统一的人才引进目录，加快建立“人才居住证”制度，吸引各类人才向圈内聚集。三是合理用才。搭建创业平台，围绕支柱产业着力在交通便利、设备齐全、人流物流信息流相对发达的圈内大中型城市创办留学人员工作站和留学回国人员创业园，形成吸引高科技人才的“强磁场”效应。引入竞争机制，实行人才项目合同聘任制，到期末达到合同要求的解聘，超出合同水准的提升相关待遇，为各类人才发挥聪明才智、脱颖而出创造机会，不断激发人才的创业激情，避免优秀人才引而复失。
（四）建立人才一体化政策机制。
武汉城市圈人才一体化建设，寻求的是一种多边合作、多边共赢的人才资源开发、配置、共享模式。充分发挥政策的引导、推动作用，加快圈内人事人才政策的对接，建立城市圈统一的人事人才政策制度框架，共同构建公平竞争、和谐发展的人才环境和统一的人才服务平台，才能有效推进圈内人才资源共享，降低圈内人才流动和开发成本，提高人才资源整体使用效率。
１、达成政策共识。建立健全城市圈内统一高效的人才管理体制和工作机制，切实加强对区域人才合作的组织领导，积极探索建立“互利互惠、合作双赢、共同发展”的区域人才合作机制。圈内各城市要建立健全人才工作领导机构和工作机构，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，圈内城市良性互动的人才工作新格局。要形成定期召开人才工作联席会议的协调机制，建立圈内城市领导协商制度，定期或不定期开展城市间考察、研讨会、座谈会等活动，协调解决有关具体问题，不断提高合作层次，共同研讨推进人才一体化进程的各项政策措施，为各地人事政策对接方面确定基本的合作框架，达成共识，并签订框架协议。定期开展武汉城市圈人才资源现状调查，摸准圈内人才的数量、结构、层次、分布等基本情况和存在的问题。同时结合武汉城市圈经济和社会发展的整体规划，制定统一的整体性人才规划，明确人才合作的战略重点、目标，制定相应的措施和办法，形成管长远的人才一体化政策体系。要重点加强人才评价、人才开发、人才交流、人才培训、人事代理、职称评审、人事考试等方面政策的协商，既充分发挥武汉中心城市的辐射带动作用，又发挥圈内各城市比较优势，从而实现圈内人才互认互通，多边共赢。
２、扫除政策障碍。圈内各城市要认真清理和消除本辖区内阻碍人才流动的地方性政策和作法，建立有利于圈内人才资源合理流动、资源共享的政策体系。在户籍管理、资格认证、人才评价、社会保障等方面，要逐步消除圈内人才资源配置中的体制障碍、政策壁垒和区域、行业以及行政隶属关系限制，实现城市圈人才资源的合理配置和广泛交流，为人才跨地区从事智力服务、科研合作、投资创业提供宽松环境。在专业技术职称评审、资格认证方面，要形成统一政策，实现教育、培训、考试资源互通共享，为各类人才的顺利流动和创业提供政策保障。在高校毕业生引进和事业单位人才招聘方面，对圈内人才同等对待，不受地域、户籍限制，为促进城市圈内人才资源共享和无障碍流动创造条件。同时，要制定优惠政策，鼓励圈内人才采取兼职和人才租赁等多种“柔性流动”方式开展技术承包、技术入股、成果转让、培训讲学等跨地域智力合作服务，进一步促进城市圈内人才资源共享。
３、完善政策体系。逐步建立圈内统一的宏观人才政策体系，在认真贯彻执行国家、省里现行政策的前提下，大力推进政策创新和制度创新，形成较为完善的具有城市圈地方特色，有利于城市圈人才共享的区域性人事人才政策体系。适应新形势下人才工作的新特点、新要求，加快建立城市圈内统一的事业单位养老保险、医疗保险制度，为人才提供统一社会保障。加大人才工作立法和执法力度，建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的统一政策法规体系，营造良性互动的政策法制环境。发挥政府奖励在人才队伍建设中的激励导向作用，对在经济社会发展中做出突出贡献的人才，不分身份、地域，一视同仁给予隆重表彰奖励。同时，鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。
《武汉城市圈科技人才资源共享问题研究》
课题组成员名单
组 长：
熊建平 中共应城市委常委、组织部长、统战部长
副组长：
龚 恒 中共应城市委组织部副部长
张银杰 中共应城市委组织部副部长
汪又红 中共应城市委办公室副主任、市融入武汉城市圈办公室副主任
王先超 应城市教育局副局长
程争鸣 应城市人事局副局长
宋江华 应城市人事局纪检组长
尹秋明 应城市科技局工会主席
成 员：
周 明 中共应城市委组织部调研科科长
张雨初 中共应城市委组织部人才科科长
雷红波 应城市科技局副主任科员
吴建军 应城市融入武汉城市圈办公室干部
陈进军 应城市人事局干部
颜善良 应城市教育局干部
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